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法务企管
一周国资国企法律要闻（1月第3周）
本周，国资国企领域在“十五五”开局之年呈现出“战略深化、改革接续、监管创新”的鲜明特征。中央层面，改革“成绩单”亮出，新一轮方案蓄势待发；首部政府投资基金国家规范出台，为国有资本划下精准“导航”。地方层面，围绕服务国家重大战略，重庆、浙江、上海等地在监管评价、产业升级、对外开放等领域推出创新举措，国资国企改革发展的“地方版”施工图愈加清晰。
国资新规提要
发布单位：国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部
核心内容：这是国家层面首次系统规范政府投资基金的布局与投向。文件明确基金应投向符合国家战略和产业目录的领域，坚持 “投早、投小、投长期、投硬科技” ，禁止投向限制淘汰类产业。文件区分了国家级与地方基金的功能定位，并同步建立了 《政府投资基金投向评价管理办法》 ，评价结果将与预算、存续、管理团队问责激励直接挂钩，形成管理闭环。
国资政策精神
（一）中央层面：总结过去，布局未来
1. 改革经验固化与深化：国务院国资委召开国企改革深化提升行动经验交流会，宣布三年行动主体任务基本完成。会议亮出关键数据：中央企业战略性新兴产业营收突破11万亿元；各地开展116组战略性重组；管理人员末等调整和不胜任退出普遍推行。会议强调改革“收官”不“收兵”，要为新一轮深化国资国企改革方案做好准备。
2. 政治引领与规划先行：国资委党委会议强调，要纵深推进全面从严治党，紧盯“十五五”规划目标任务，完善党中央重大决策部署落实机制。同时，国资委明确了央企“十五五”规划编制的六大要点，要求靠前谋划重大项目、更大力度布局战新产业。
（二）地方层面：服务战略，各具特色
1. 重庆：发布《2026年市属重点国企服务西部陆海新通道建设工作清单》，通过七大举措绘制国企服务国家开放通道的“路线图”。
2. 浙江：就《“十五五”数字经济和数字基础设施规划》征求意见，鼓励国有企业率先发布人工智能场景建设清单，支持其参与数据空间、低轨卫星互联网等新基建。
国资监管动态
1. 监管评价机制创新：重庆市国资委印发《关于建立市属重点国有企业履行战略使命评价制度的工作方案》，首创围绕服务国家及地方战略的 “3+1”评价指标体系。评价结果将与企业考核、主业调整联动，标志着国资监管从经济绩效评价向 “经济绩效+战略价值”综合评价转变。
2. 地方监管效能提升：浙江省国资委表示已初步构建 “数据可穿透、模型可预警、预警有处置”的穿透式监管体系。上海市启动“AI+制造”样板企业培育工程，通过培育“链主”企业带动产业链协同升级。
3. 基建支撑战略落地：广西国资国企作为主力军，在铁路、港口等现代化基础设施建设上取得显著进展，有力支撑了西部陆海新通道等区域战略。
国企法律合规动态
1. 战略合规成为核心：重庆的“战略使命评价”表明，企业合规管理必须紧密围绕服务国家和区域重大战略展开，合规工作的价值体现在保障战略落地的有效性上。
2. 前沿领域合规紧迫：随着各地推动AI与制造业融合、数据要素市场建设，国企在人工智能应用伦理与安全、数据跨境与产权合规、工业互联网平台责任等领域面临全新的合规挑战。
3. 投资合规要求细化：政府投资基金新规要求相关国企建立全流程的投资方向合规审查机制，确保每一笔投资都符合国家布局规划和政策导向，并接受事后评价。
新政频出将催生新的法律服务需求：
政府投资基金全周期法律服务：涵盖基金设立架构设计、投资方向合规审查、投后管理及应对监管评价的专项服务。
战略合规与ESG咨询：协助国企构建和完善服务国家战略的合规管理体系，应对战略使命评价，并强化ESG信息披露。
新质生产力领域专项合规：为国企在人工智能、数据要素、低空经济等战新产业的投资、研发与运营提供法律风险评估和合规方案设计。
国资法则观察
1. 从“改革攻坚”到“效能长跑”：本周动态显示，国资国企改革进入新阶段。主体任务的完成不是终点，而是效能持久战的开端。未来的重点将是通过 “战略使命评价”“基金投向评价” 等长效化、定量化的机制，确保改革红利持续释放，避免“改革回潮”。
2. “全国统一规范”与“地方创新试点”并行不悖：国家层面出台政府投资基金统一规范，解决布局同质化等问题；地方层面则在战略评价、AI赋能等领域大胆试点。这种 “顶层统筹”与“基层探索”的良性互动，是中国特色国资监管体系成熟的表现，也为法律服务提供了多层次的应用场景。
3. 法律合规的价值被重新定义：合规管理正从传统的“成本中心”和“风险防火墙”，转向为企业证明和提升其战略价值与政治贡献的“赋能中心”。能够将国家战略语言转化为企业内部合规管理与商业行动的法律服务，将在新时代更具价值。
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