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工商税务
国家税务总局七大派出机构（一局六办）及其内设处室、辖区、职责
2019年12月15日，中华全国工商业联合会官网援引国家税务总局的消息称，国家税务总局成立税收大数据和风险管理局。
2017年11月30日，国家税务总局官网发布信息称，近日根据中央编办批复，国家税务总局设立了第一个特派员办事处——国家税务总局驻北京特派员办事处(简称“北京特派办”)，其属于国家税务总局派出机构（司局级）；2017年另有国家税务总局驻广州和重庆两个特派办挂牌。
2019年国家税务总局分别设立了驻沈阳、上海和西安特派员办事处。至此，覆盖全国的税务总局六大特派办形成。
其职责是对工作范围内税务机关贯彻执行党中央、国务院决策部署情况的督查、税收执法合规性检查、财务内审、跨区域涉税大案要案稽查等任务。
据国家税务总局官网介绍：
税收大数据和风险管理局
主要职责：
税收大数据和风险管理局是国家税务总局主管组织指导全国税收大数据和风险管理相关工作的机构。主要职责是：负责云平台建设、相关业务需求和运行管理、相关系统应用和业务层面运维工作；组织实施税收大数据和风险管理战略规划；管理税收数据，负责税收数据交换和共享；统筹开展全国性、综合性风险管理特征库和分析模型建设、验证和推广。
内设处室：
办公室、大数据管理一处、大数据管理二处、大数据管理三处、大数据管理四处、风险管理一处、风险管理二处。
驻北京特派员办事处
主要职责：
国家税务总局驻北京特派员办事处（国家税务总局驻北京稽查局）是税务总局向地方派驻开展跨区域税务稽查和督察内审工作的税务机构。主要职责是：承担北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区范围内税务机关贯彻执行党中央、国务院决策部署情况的督查、税收执法合规性检查、财务内审、跨区域涉税大案要案稽查等任务。
内设处室：
办公室、法制处、监管处、党建处、第一大队、第二大队、第三大队、第四大队。
驻沈阳特派员办事处
驻上海特派员办事处
驻广州特派员办事处
主要职责：
国家税务总局驻广州特派员办事处（国家税务总局驻广州稽查局）是税务总局向地方派驻开展跨区域税务稽查和督察内审工作的税务机构。主要职责是：承担河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、海南省、深圳市范围内税务机关贯彻执行党中央、国务院决策部署情况的督查、税收执法合规性检查、财务内审、跨区域涉税大案要案稽查等任务。
内设处室：
办公室、法制处、监管处、党建处、第一大队、第二大队。
驻重庆特派员办事处
驻西安特派员办事处
主要职责：
国家税务总局驻西安特派员办事处（国家税务总局驻西安稽查局）是税务总局向地方派驻开展跨区域税务稽查和督察内审工作的税务机构。主要职责是：承担陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区范围内税务机关贯彻执行党中央、国务院决策部署情况的督查、税收执法合规性检查、财务内审、跨区域涉税大案要案稽查等任务。
内设处室：
办公室、法制处、监管处、党建处、第一大队、第二大队。
国家税务总局分别设立沈阳、上海、西安特派办
时间：2019-12-06 来源：国家税务总局办公厅
为深入贯彻落实党的十九大关于深化行政体制改革、创新监管方式和党的十九届四中全会关于创新行政方式、提高行政效能的部署要求，按照中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》有关规定，根据中央编办批复，国家税务总局近日分别设立了驻沈阳、上海和西安特派员办事处，主要承担对工作范围内税务机关贯彻执行党中央、国务院决策部署情况的督查、税收执法合规性检查、财务内审、跨区域涉税大案要案稽查等任务。
据税务总局有关负责人介绍，组建税务总局驻各地特派办，开展跨区域税务稽查和内审工作，是税务总局党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神的重大举措，顺应时代发展潮流，契合税收工作需要。2017年，国家税务总局驻北京、广州和重庆三个特派办挂牌运行以来，持续完善工作机制，深化内外部门合作，聚焦“假企业”虚开发票和“假出口”骗取退税，持续开展集中精准强力打击，在深化“放管服”改革、优化营商环境等方面发挥了重要作用。
此次组建的国家税务总局驻沈阳、上海和西安特派办，将与北京、广州和重庆特派办一起，形成更为优化协同高效的跨区域税务稽查和内审组织体系，有利于进一步优化税务执法方式，健全税务监管体系，继而推动减税降费等惠民利企政策落地生根，增强纳税人、缴费人享受政策红利和办税缴费便利的获得感，更好服务国家治理体系和治理能力现代化，为推动经济高质量发展、决胜全面建成小康社会做出税务部门新的更大贡献。
党组（党委）落实机关党建主体责任| 税务总局驻北京特派员办事处 凝聚青年力量 护航青年成长 打造北京特派办“青骑兵”
北京市直机关工委2024-09-04 10:00:26
税务总局驻北京特派员办事处共有干部153人，40岁以下青年干部占比近90%，是一支年轻化、高素质的工作团队。北京特派办党委始终把带领好、培养好青年干部摆在突出位置，倾注心血、专题研究、系统谋划青年工作行动方案，关心关爱青年干部成长，激发了青年干事创业的精气神。近年来，青年工作的经验做法被北京市政府官网刊载推介，青年干部累计荣获各类省部级荣誉或通报表彰21项。
一、政治统领“铸魂”，铸牢青年对党忠诚
北京特派办党委认真贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，把加强对青年干部的政治引领摆在首位，教育引导青年始终牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，不断增强政治机关意识，铸牢听党话、跟党走的立身之本和政治之魂。
（一）五学联动学好“四篇章”。充分发挥党的科学理论在青年党员成长中的“定盘星”作用，高效有力武装青年党员。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主线主题，将青年政治能力提升纳入“五学联动”机制，办党委指导成立由办领导担任导师的“青年理论学习小组”，定期开展交流研讨、碰撞思维火花，引导深学“必学篇”；安排青年干部列席党委理论学习中心组学习会议并发言，督促跟学“最新篇”；围绕捍卫党中央权威、增强垂管意识、扛牢主责主业开展跨部门青年联学交流，持续拓展理论指导实践的深度和广度，推动实学“税收篇”；组织参与北京市重大活动保障、基层社会治理等，做到细学“北京篇”。
（二）多措并举办好“三课堂”。举办“北办讲堂”，对准青年干部素质提升渴求，精选专题辅导内容，开展权威性解惑、实战化分享。建立“掌上课堂”，针对特派办业务重、人员分散、时间不集中的工作特点，依托“学习兴税”打造在线课程体系，“见缝插针”式引导青年开展学习推送108期。打造“情景学堂”，外出项目组就近就便参观红色教育基地、重温入党誓词，让青年党员切身体验理论学习的“情”与“景”，激发青年参与热情。
（三）以学促干用好“四字法”。根据特派办工作重点和青年干部特点，创新党支部工作导、督、考、评“四字法”工作机制，贯通“前期指导-进程督促-过程考核-效果评价”工作闭环，促进青年干部从“三会一课”、主题党日中提升政治自觉，深入思考特派办工作的政治性特点，在开展“行业+区域”监管、防范重大税收风险以及服务治理违规招商引资、基层执法不严等工作中时刻牢记对党忠诚、践行使命担当。
二、党业融合“搭台”，发挥青年先锋作用
北京特派办党委坚持党建带团建，深入分析把握青年思想状况和成长规律，倾注心血、健全机制、搭建平台，激励促进青年干部立足发挥特派办职能作用加压奋进、奋发成才、向上向善。
（一）“青将揭榜”彰显责任担当。办党委注重将重大任务一线作为青年历练成长平台，锻造特派办工作“虎将”“尖兵”。选定重点改革攻坚项目，组织青年骨干“揭榜挂帅”，带领青年团队在重大稽查专案、重点行业专业监管工作中攻坚克难，先后有8名同志因专项工作表现突出受到中央政法委等相关部委通报表彰。创新“党建+项目”模式，建强项目组临时党支部，压实项目组长“党建+业务”双责任，将青年干部凝聚在党的旗帜下发挥先锋模范作用，挖掘培养一批行业专家、分析骨干、建模能手，确保废旧物资回收、网络货运、灵活用工平台等重大专项工作高质量推进，有关成果得到税务总局领导肯定。
（二）“青春育苗”助力精兵锻造。累计选派7名青年干部到工作范围内基层税务机关“墩苗”，选送3名优秀青年骨干担任驻村“第一书记”，相关事迹入选“税务助力乡村振兴”优秀案例。三年多来，办内提任处级领导干部13人，完成一至四级调研员职级晋升23人次，获得北京市直机关“两优一先”评比表彰4人，比学赶帮的氛围持续浓厚，助力青年干部夯基础、经风雨、长才干。
（三）“青语倾听”增强组织认同。开展“我为北办献一策”活动，利用特派办工作跨层级、跨区域优势组织青年干部深化调查研究，将青年人研提的“加强部门业务融合”“提升数据分析质量”等意见建议转化成推动高质量发展的措施。组织青年干部喜闻乐见的文体活动，在全国税务系统“青春心向党 奋进新征程”主题演讲比赛，市直机关工委“青年技能大赛”，以及各项活动中斩获多项荣誉，展现昂扬向上的精神风貌。
三、严管厚爱“倡廉”，护航青年健康成长
北京特派办党委坚持严管就是厚爱，持续深入抓好青年干部的教育管理监督，引导青年心有所畏、言有所戒、行有所止，用遵规守纪擦亮人生底色，主动扣好廉洁从税“第一粒扣子”。
（一）教育引导“正心”。深入开展党纪学习教育，结合实际制定15项落实举措，推动青年干部原原本本、逐条逐章学《条例》；举办警示教育大会、警示教育讲座，开展“青年话清廉”主题党日、旁听职务犯罪庭审等活动，引导青年干部以案明纪。重点面向青年干部开展“六个一”家庭助廉活动，三年来累计送出家书169封、开展廉洁谈话193次，共促干部清正廉洁。
（二）制度执行“正风”。紧盯青年干部高风险岗位及事项，开展制度执行情况专项检查，强化内控机制建设，防范两权运行风险。制发干部八小时之外及网络行为监督办法、节假日遵规守纪报告等制度，为青年干部标明红线、保驾护航。
（三）日常监督“正行”。选拔青年副处级领导干部担任支部纪检委员，用好“纪检委员时间”，发挥贴近式监督作用。针对外出项目组开展干部纪律风险防控路径研究，探索纪检干部入组式跟进监督，完善事前、事中、事后全流程监督机制，青年干部的纪律作风得到有关税务机关和企业的高度评价。
在开展青年工作中，北京特派办党委深切感受到，要坚定对党忠诚的准则，引导青年坚定听党话、跟党走；要坚守心系青年的情怀，以培养新时代好青年为重任，当好青年的知心人、引路人；要坚持科学有效的方法，把握青年思想状况和成长规律，用活青年工作载体方法，赢得青年认同。
下一步，北京特派办党委将认真落实机关党建工作责任，持续提升青年工作的凝聚力和号召力，引导青年干部立足岗位奋发有为、建功立业，为中国式现代化税务实践贡献力量。
发挥特派办作用 助力深化税收征管改革
中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》全面描绘了“十四五”时期我国税收征管改革和税收现代化建设蓝图，对如何深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治作出了总体规划和全面部署，为新发展阶段高质量推进税收现代化指明了方向。特派办是税务系统深化征管改革、健全税务监管格局的重要力量，要不断提升政治站位，坚持依法治税，深化以数治税，为深入推进“四精”贡献力量。
提升政治站位，确保各项改革任务落细落实。这次征管改革力度规模之大、涉及范围之广、工作任务之重前所未有。上海特派办勠力同心，闻令而动，快速响应，按照税务总局规划的时间表、任务书、路线图，坚决做好贯彻落实。
开好头，起好步。上海特派办深入学习领会文件精神，第一时间成立《意见》落实领导小组及办公室，部署启动系列工作。调准音，定好调。明确特派办的定位，积极投身征管改革大浪潮，主动融入征管改革全过程各环节，对外依法严厉打击涉税违法犯罪行为维护国家税收安全，对内精准监督推动改革任务落实落细，勇担“外打内防”责任使命，充分发挥撬动引领作用，为构建税收征管新格局提供强大动力。布好局，落好子。夯实责任，研究制定工作方案，细化任务分工，明确任务事项、责任单位、完成时限等。
坚持依法治税，确保各项改革任务始终沿着法治的轨道运行。进一步深化税收征管改革将坚持依法治税作为工作原则，将优化税务执法方式作为工作措施，将税务执法规范取得重要进展作为主要目标，这是习近平法治思想在税收征管领域的一场非凡实践。上海特派办不断提高法治素养，坚持法治思维，优化执法方式，坚决促进严格规范文明执法。
坚持良法是善治之前提，认真系统学习习近平法治思想，深刻把握各项法律法规，结合自身稽查和内审工作，聚焦税收法律制度的空白点和冲突点，为立改废释等工作建言献策。坚持法律的生命力在于实施，不断完善工作规范，严格规范稽查执法行为，认真履行监督职责，加强对贯彻党中央、国务院重大决策部署和税务总局重点工作的督查督办。全面落实税务总局“三项制度”，为2023年基本建成税务执法质量智能控制体系打下坚实基础。聚焦国家长三角一体化发展战略，主动融入税收支持和服务长三角一体化发展工作，努力推进长三角区域税务执法协同发展。强化内部控制监督，紧盯内部执法风险，持续优化内控指标，结合任务管理、质效评价、税收执法过错责任追究、“一案双查”等制度，不断增强监督的严肃性、协同性、有效性，确保税收征管工作始终在法治轨道上运行。
深化以数治税，确保各项改革任务始终以智前行。这次征管改革将智慧税务建设作为主线，贯穿在整个改革的全过程各领域。在数字化、网络化、智能化深入发展的大数据时代，智慧税务正有力推动着税收治理体系和治理能力现代化，日益成为税收高质量发展的驱动引擎。
上海特派办坚持数据驱动，聚焦数据赋能，充分发挥跨区域的数据优势，深化数据共享和应用，全面推动各项征管改革任务朝着智慧化方向发展。坚持“以数强稽”，打造智慧稽查，加强信息化机动战略队伍建设，创新信息化战法，精准出击、直击病灶，提升稽查靶向打击、精准制导能力，强化稽查震慑力。坚持“以数优督”，探索通过建立风险信息化指标的全覆盖布局，全天候扫描，全过程跟踪，实现对税收执法风险和行政管理风险全生命周期管理，以大数据思维和技术，搭建无处不在的监督网络，持续释放督审效能。坚持“为数护航”，以护航发票电子化改革为契机，精准嵌入智慧税务建设的各环节各流程，为从“以票管税”到“以数治税”变革发挥重要作用。
改革之路没有终点，只有新起点。在“十四五”开局、进一步深化税收征管改革开启之年，在全党开展党史学习教育之际，我们将不忘初心、牢记使命，以劈波斩浪、一往无前的奋斗姿态乘势而上，开启税收事业新征程。
国家税务总局驻上海特派办创新税务监管：数据赋能 风险“画像”
推动健全税务监管格局是特派办承担的一项重要使命。国家税务总局驻上海特派办探索实践对税务机关进行内部风险分析与管理评价，通过为税务机关内部风险“画像”，不断提升监管的精准度，找准工作范围内税务局履职尽责的撬动点，有效促进区域风险管理与内部控制水平的共同提升，以“智慧督审”推进智慧税务的建设。
一是内外数据深度挖掘，精准描绘风险点位分布图。国家税务总局驻上海特派办围绕税务机关主要运行的税收执法权和行政管理权对风险事项进行梳理，并综合运用构建信息化指标扫描风险、查阅内外部监督报告定位风险、分析税务机关内部管理制度研判风险等方式充分挖掘数据，让税务机关的自有数据以及可获取的外部门相关数据流动起来、关联起来、活用起来，最终形成了309个可量化评价的三级风险指标，既能够定位显性风险，又能够预警隐性风险；既是税务机关存在风险的点位分布图，也是个性化精准“画像”的基础。
二是分析模型多维构建，精心助力风险分析网格化。国家税务总局驻上海特派办以评价基础信息“广”、评价指标数据“准”、评价模型框架“优”为工作思路，反复验证形成“基础+补充”“固定+动态”“定性+定量”“税收+运筹”的多维内部风险评价体系。在309个三级风险指标的基础上，将问题整改情况、追责情况以及近年来问题及风险态势变化情况作为补充调整维度。在评价模型、评价规则基本固化的原则下，根据不同时期工作重点、被监督单位区域特色进行实时补充动态调整。综合运用定性与定量方法计算风险，财务管理风险以风险是否触发及严重程度进行定性分析为主；税收执法风险以指标扫描产生的疑点数据与征管体量等比率进行量化分析为主。在分析税收数据的基础上，综合运用运筹学、统计学中的多种方式构建评价模型，让风险评价的网格更全面细致，评价结果更科学客观，税务机关“画像”结果更精准合理。
三是远程分析实地查证，精确制作风险等级辨识卡。国家税务总局驻上海特派办今年第一季度对工作范围内10个省局开展内部风险评价的结果显示，执法二级风险事项中，高风险30个，中风险85个，低风险305个；财务二级风险事项中，高风险10个，中风险75个，低风险305个，评价结果作为初步绘制各省局风险等级辨识卡的依据。对于低风险或普发性事项，通过制发风险提示提醒各省局自查整改。对于高中风险事项，则作为监督重点补充开展对部分省局的定向督审工作，使内部监督更具差异化，风险防控更具针对性。实地查证结果既点对点督促被监督对象整改追责，更用以完善远程分析方式方法，调整对应省局的风险等级辨识卡。
四是重点风险链式排查，精诚驱动风险预警“巡航舰”。重点聚焦增值税发票管理风险，结合被督审单位区域经济发展、地理物产特点、特定行业经营惯例等情况形成带有区域个性化色彩的指标脚本，有效发现若干纳税人涉嫌虚开发票的线索，验证初步“画像”的精准性；并运用倒查思维对增值税发票增版审批、外部快速反应风险应对、异常凭证处理以及税务稽查等执法情况进行了全链条风险排查；对涉嫌虚开纳税人的上游发票进行溯源分析，从而圈定他省税务机关代开发票风险集中的区域。承担督审职能的国家税务总局驻上海特派办第二大队及时向省局发送风险提示，同时与承担稽查职能的第一大队以及被督审单位的督审、纪检条线精诚联动，抓实抓好纳税人端、税务人端等多场景风险预警巡航，发挥“外打内防”作用，对涉税违法行为和职务违规行为形成强有力的震慑。
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